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524期(2010-09-09出刊)

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關鍵趨勢＞明天過後大家加油

(470 期) 文＼林子銘

這次莫拉克颱風襲擊台灣，造成小林村滅村慘劇與重大傷亡事件。由於負責閣員反應遲鈍，造成了政治風暴，人民對國家領導團隊的災難領導力產生了信任危機。

當暴風半徑籠罩全台時，時間緊急，資源有限，情報模糊，高層領導人猶如進入戰場指揮官，不能還憑著昨天的氣象報告做決定，不能被動的只等各地尖兵回報災情訊息變化。

台灣曾遭受一次重大損失的八七水災。半個世紀過去了，原訂於今年8月7日舉行之「八七水災50週年回顧與展望大會」暨特展活動，因為颱風來襲，結果全部暫停，而隔日就造成八八水災。大自然對台灣的災難工程管理專家開了一個大玩笑。

國科會在92年度成立了國家災害防救科技中心，負責防災國家型科技計畫之運作。95年成立了台灣災害管理學會，可是國科會與這個學會的主要成員都是土木工程教授與專家，沒有政府高階管理策略與災難管理的專家參與。

2005年美國卡崔娜颶風襲擊新奧爾良，造成海堤破損，水淹全市，全市資源有限，沒有適時救出行動不便的市民，造成重大傷亡。當時市長與州長，以及聯邦政府官員互相指責。事後在隔年3月，參議院邀請哈佛大學的甘乃迪總統政府學院的教授專家去見證會，而不是邀請麻省理工的工程教授去。2007年中國清華大學管理學院的高階經理培訓班與美國哈佛大學政府學院合作，培養中國高階政府管理的災難處理人才。接著，2008年中國發生大規模的川北地震。地震過後，我觀察到中國迅速凝聚正面心理的社會意志處理災難。中國領導人溫家寶在地震災區照片中表現出的同理心，讓英國的媒體稱讚中國領導表現的人性面。相形之下，國際媒體對馬總統團隊在此次風災表現的評價相當負面。

所以，國家面臨重大災難時的政府高階領導力，是高階管理的策略問題，不是土木工程的技術問題。台灣媒體常常操弄錯誤的技術議題，比如他們指責政府錯失黃金72小時。然而加拿大紅十字會建議社區在依賴政府援救之前，要先有準備自救72小時。平時你自己需要評估居住社區的公共安全，全家討論萬一災難發生，你與家人應該如何處置？你是否有準備飲水與食物罐頭，與緊急救難錢(SOS Money)？災難後，你從朋友、社區與政府所獲得的急救社會資本有多少？這是現代台灣人民面臨颱風與地震威脅之下，應有的基本生存能力。

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