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2021-06-27

這一次疫情,讓我們深刻感受數位轉型的必要,許多過去實體見面的交易、會議,都必須用線上來處理。主管機關也准許了很多過去不準的線上交易,包括遠距醫療、保險網路交易等等。

不過,我們也看到許多政府部門自我設限,許多是法規的限制,也有許多事沒有超前部署,在有防疫需求時,顯得手忙腳亂。線上股東會就是一個例子,我們公司法第172條之2規定非公開發行公司,有章程記載才可召開線上股東會,而公開發行公司,不可以召開線上股東會。法律上的限制,顯然與美國、日本、新加坡都不一致。政府也沒有做超前部署,在去年二月開始之後的疫情,沒有檢討全面性為線上股東會法律修正。等到今年股東會必須延到七月之後,很多疫情的考量,恐怕法律上修正來不及,而且,系統規劃也來不及。這個案例讓我們來深刻反省自己:我們是否在數位轉型的年代,好像是一個恐龍?到底是什麼原因讓我們像恐龍?

台灣數位轉型落後 愛沙尼亞是數位典範

愛沙尼亞是我過去北歐訪問的國家,人口非常少,大概130萬人,不到台北市的一半。但是他們相信數位是創造他們競爭優勢,甚至領導先進北歐國家的大戰略。
愛沙尼亞有如此數位戰略、績效,絕對不容易,人口不是大國,英文不是母語,旁邊有俄國是不友善的鄰居,有非常多的駭客。但是這個國家在1991年獨立之後積極規劃自己的未來,當時只有少部分國民有手機,但是經過10年之後,到了2002年,他們已經推動的數位身分證,在2005年,也利用數位投票,選舉國會議員。2013年他們已經是全球新創國家領先的國家。愛沙尼亞在數位產業、科技創新、政府效率、政策透明等各方面,都是全世界名列前茅。
這個國家只有在買賣土地、結婚、離婚,才需要本人到場,在政府所提供的2500多項服務中,包括出生登記、就學登記、電子病歷、報稅繳稅、申請補助、辦理駕照、公民投票等等都已經達成數位化。從數位身分證推展到現在,他們數位公民的普及力已經達到97 %。愛沙尼亞推動數位化,是以完整的法制做前提,他們頒不了身分認證法、數位簽章法、個人資料保護法、公開資訊法、資料交換法、數位服務及資訊管理條例、資訊安全措施法等各個法案,愛沙尼亞本身在法治、透明、產業,都顯現全球領先的地位。

130萬人口 如何成功數位發展?

愛沙尼亞人口只有130萬人,不到台北市的一半,能夠成就這樣的數位績效,是建立在下面基礎:

其一、重視網路人權,除了既有的電子化措施,很多免費網路,提升寬頻速度,也打造的部門間的政府數據交換網絡,讓政府內部先數位化。。
其二、愛沙尼亞政府也結合了公部門、私部門,研發各種數位化的服務,包括電子健保、電子處方簽、線上開辦銀行帳戶,將數位身分融入民眾的生活,達成99%的公共服務,可以線上申請,提升民眾使用的意願。
其三、除了技術之外,愛沙尼亞在推動各種技術,都訂定相關的法規,包括:個資法、國家檔案法、國家機密法,這些政策法規,對於數位身分系統結合,民眾也納入完整的隱私權保護。
其四、利用區塊練的技術,建議開源檢測系統,讓政府人員進入系統、查核民眾資料時,都會留下紀錄,民眾也可以隨時知道政府在什麼時候查過他們什麼資料,民眾如果認為政府不當使用個人資料,就會向法院提出異見,以保障個人隱私。
其五、做到政府百分之百的透明,以獲得民眾的信賴,如果有治安的漏洞時,愛沙尼亞政府為了讓民眾支持數位身分,堅持與民眾、廠商公開對話,而不是私下談判解決。愛沙尼亞將數位身分系統公布與開源軟體程式碼平台上,一旦民眾發現漏洞或程式上的瑕疵,都可以向適當的處理機關通報,並要求修復。

非公民的數位居民服務 145歐元就能成立公司

愛沙尼亞靠著數位系統、完整法規、透明政策,建置的數位國家的基礎架構、便民服務。同時也對於非愛沙尼亞公民,提供數位居民的服務,全世界任何人、任何公司,都可以在愛沙尼亞線上設立公司,公司的運作也可以線上維持,不必跑到愛沙尼亞,愛沙尼亞公司都可以到歐盟運作,由於法治上的便利,所以許多外國公司,包括歐盟及非歐盟的公司,都在愛沙尼亞設立線上公司。申請愛沙尼亞數位居民非常方便,只要用145歐元,就可以在愛沙尼亞成立公司,不論實際公司在哪裡,都能夠立刻與歐盟市長相連結。

台灣將設立數位發展部 如何數位領先?

台灣將於年底或明年出設立數位發展部,數位發展部必須在數位轉型,協助政府提供安全、效能的公共服務給民眾。然而,政府不能只能有迎頭趕上的目標,必須要將自己定位為亞太地區的數位領先國。
為了達成這個目標,政府必須在數位發展部,訂定清楚的願景、目標、策略、人才,而且,不只數位發展部,各個部會的資訊處,應該轉型為數位發展處,所有的資訊處處長,都要成為數位長,負責該部會的數位發展,包括訂定目標、策略、培育人才,而且跟數位發展部高度結合,政府是一體的,只有數位發展部及各個部會的數位發展處共同努力,才能夠成為數位領先國。當然,在部會的組織改變之前,各個部會都應該設立由次長、副首長領導的數位發展委員會或類似的功能委員會,整合該部會的數位能量、擬定數位策略。
未來台灣成為數位領先國必須在民眾信賴取得基礎,這樣的信賴基礎是數位法律的制定、治安的維護、個資的保護,我們建議訂定數位六法,當然不只有六法,完整的立法配套,才能夠讓台灣成為數位領先國。
當然,數位領先一定要有精準的策略,包括人才、政策、預算。而且要針對台灣的強項,做數位發展的領頭羊,包括台灣非常活躍的資本市場公司治理數位化,ESG的數位化,應該成為第一個發展領域。
同時,大健康產業是台灣隨著智慧醫療可以發展的亞太領先領域,台灣應該將全球領先的健保、醫療體系、資料庫,建立台灣大健康數位發展產業模式。
另外,資安是所有的基礎,台灣的資安公司過於狹小,應該培養多樣性的中大型資訊安全公司,並且接軌國際,在全球取得資金、取得市場。

撰文者:陳春山教授(數位治理協會理事長、北科大智慧財產權研究所教授)

圖片來源:iStock(首圖)、陳春山提供(作者照片)

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