「距離矽谷最近的，不是洛杉磯、不是西雅圖，而是新竹科學工業園區。」這句話，常出現在新竹科學工業園區的週年慶標語。的確，從1980年竹科園區正式創立，到現在已邁入第26個年頭，它帶動高科技群聚效應，整合上下游產業鏈，不但成為國內高科技產業的搖籃、台灣重要的經濟優勢，甚至以亮麗的成績揚名國際，寫下台灣的驕傲。我國的積體電路產業位居全球第4，其中晶圓代工和IC（Integrated Circuit，含電晶體和小型電路板的矽晶片）封裝為全球第1、IC設計則為第2；資訊硬體產業產值世界第4，僅次於美國、中國和日本；至於通訊和光電產業，我國WLAN（Wireless Local Area Network，無線區域網路）全球第1，大尺寸TFT-LCD （Thin-Film Transistor Liquid-Crystal Display，薄膜電晶體液晶顯示器）產值全球第2。近幾年來，在這個面積僅為3萬6千平方公里的綠色矽島上，卻不斷增設科學園區；我們不禁要問：台灣的經濟發展是聚焦高科技、強化競爭力，還是過度投資、長期忽略如傳統產業、精緻服務業的發展？在這次「全民拚理財」的節目中，《理財周刊》社長梁碧霞邀請了3位貴賓，分別是國科會主委陳建仁、台灣經濟研究院院長洪德生，及國策會科技經濟組召集人薛香川，共同探討科學園區的下一步該怎麼走。以下為節目內容摘要：
#@1@#梁碧霞（以下簡稱「梁」）：請教召集人，你在竹科3年副局長、7年局長，任內共計10年，正逢台灣經濟起飛，整個園區的產值一再擴增。你見證了一場台灣的產業革命，請分析我們做對了什麼？還是，我們只是站穩了趨勢？薛香川（以下簡稱「薛」）：竹科是在1980年成立的，約10年後才被認為是成功的例子，不論是政府或民間，都覺得與有榮焉，甚至國際媒體來台灣採訪，都一定要講到新竹科學園區。成功的原因有很多。首先，竹科的設立是在當時政府的策略下強力支持；其次，園區提供良好的投資設廠環境，有關設廠的行政手續透過「單一窗口（One-Stop Operation）」的一元化服務管理模式，包括土地及廠房出租、5年免稅、投資抵減、進口機器設備免稅、保稅區機制、研發獎勵等，都是鼓勵相關業者投資的因素。梁：請教陳主委，能否就稅捐優惠的部分做補充說明？陳建仁（以下簡稱「陳」）：像園區事業進口的機器、設備、原料、燃料、物料、半製成品，這都是免徵進口稅、貨物稅跟營業稅，這一些外銷的營業稅率也可以降低。高科技產業也是政府重視的、要扶持的產業，園區的廠商確實是享受到較好的稅捐減免的優惠。梁：你認為中科、南科能夠複製竹科的成功經驗嗎？陳：我想是可以的。我們在中科、南科有竹科為基礎，學習到竹科的經驗模式。中科有個口號就是：趕上竹科、贏過南科，變成科學園區第一；像12吋晶圓廠或者TFT-LCD廠商在中科設廠時，很快達到群聚的效果，如康寧玻璃、友達光電在中科發展後，所有週邊零組件及精密儀器工業紛紛聚集，形成一個光電業的聚落。同樣的情形發生在南科，自奇美光電的TFT-LCD建廠後，聚落也慢慢形成。現在竹科大概有1,300多公頃土地、中科700多公頃、南科有1,600多公頃。目前中科的土地已不足，南科也已被承租了85％以上，所以招商都相當成功。好比剛剛總召提到，竹科當時採用「單一窗口」的服務，也就是一個廠商要設廠，不必跑經濟部、財政部、勞委會等單位就可以一次解決，對廠商來說十分方便，也提高不少效率。我最近到法國去，見到他們的高等教育及研究部部長古拉先生，他對台灣的科學園區讚不絕口，說台灣的園區是世界的典範；最近多明尼加總統參觀我們的南科，也認為這是多明尼加的未來世界。
#@1@#我們現在美國申請的專利項目中，台灣的排名是第4名，其中70％是企業界所擁有的專利，而其中的70％是園區的企業所擁有；換句話講，這些專利有49％、近半是在園區裡所產生，比率實在很驚人。園區公司投資在研發上占全國研發總額30％，是很大的比率。科學園區最重要的特色是什麼？它一定要有研發，再加上量產，這是和工業區的觀念不同。工業區裡面就是直接做生產線，沒有所謂的高科技，或者繼續研發的能力。梁：請洪院長補充竹科會成功的原因。洪德生（以下簡稱「洪」）：竹科會成功，還有時機的因素。國內一般製造業到1985年發展到最高峰，此時台幣升值、人力不足、工資上漲、土地價格上漲、環保抗爭增加，所以我們的傳統產業、勞力密集產業必須外移，而竹科所發展的資訊科技產業（Information Technology，IT），剛好就補這個缺口。其次，資訊科技產業可切割許多項目，每個項目都可以發展一個事業。所以從矽谷返國的精英，輔以政府提供的優惠條件，每個人都有機會創業，創業的時機很好。此外，我們的技術人力和相關勞力量多質優，有利於企業發展。梁：過去十幾年來，國內科技業興起、傳統產業西進，只不過這個西進，是高級幹部單槍匹馬去中國；而現在，科技業甚至攜家帶眷去對岸，積極安排孩子到中國就學……，當產業與人才外移時，我們有什麼產業可以補這個缺口？是農業經濟、精緻服務嗎？薛：提升現有產品的競爭力，比新產品、新產業更重要。很多人說，紡織業是夕陽的產業，是嗎？我們8％的出口是紡織業，到今天仍具有競爭力的。曾有統計過，外匯最多的產業比例，居然是紡織！
#@1@#當初要成立新竹科學園區的時候，有人提議塑造成美國矽谷，以發展企業為主，除了研發，還推出產品；也有人說要做成像美國東部三角研究園區，以專注研發為主。後來的討論結果是，因為我們已有工研院做研發，所以採取矽谷模式。梁：請教主委，現在在新竹科學園區約有385家的廠商進駐，產值是多少？新的推動計畫的重點是什麼？陳：我們現在台灣一共有3個主要的科學園區，就是新竹科學園區、中部科學園區，跟台南科學園區；在新竹科學園區有6個園區和分區，廠商有385家、南科一共有140家廠商、中科有34家廠商。台灣的國內生產毛額約5至7％出自科學園區的產值，近1.5至2兆台幣；科學園區的產品附加價值較高，是一般傳統產業1.5至2倍。整體來看，科學園區確實是對全國的製造業有很好的助益。其實，國內的研發大部分都是在做改良型的創新，譬如改良外國的技術、產品，但是未來園區應加強原創性，使產品更具競爭力。
#@1@#未來我們還是可以學習國外的一些科學園區、技術園區的精神，強調3個部分。第1個部分，台灣大部分都是在改良型的專利比較多，但在全球化的影響下，我們不講「Made in Taiwan」（製造地在台灣），而強調「Made by Taiwan」（製造者是台灣），未來更重要的應是透過我們的創新力，標榜台灣設計，並將台灣設立為全球營運總部。第2個部分，未來科學園區製造業應與服務業整合，因為高科技產品的最終目的是為了改善生活品質、增進人際溝通。第3個部分，是產學合作的必要性。60％的專利是靠業界所提出，學界占的比重較小。其實，最有創新能力的大學教授應該跟業界密切合作，在史丹佛大學、麻省理工學院等美國大學都已經做得很成功，我們還需加強。梁：主委說台灣有12個科學園區，主要有3個，另外9個是否有閒置的情況？台灣需要這麼多的園區嗎？你們招商的發展計畫為何？陳：國科會轄管的園區土地使用率相當高，竹科用到97％，中科、南科沒問題，像中科的土地還不夠，國科會是被廠商追著要趕快取得土地，如七星園區就是友達要我們爭取的。目前開發比較慢的是苗栗銅鑼園區，當時購地是在山上，所以土地開發稍微慢一點。另外，大家很關心的是竹北生醫園區，它原先委託給台大經營，現在我們國科會收回自營。如果竹北生醫園區開發成功，或許是園區發展新產業的開端。所以竹北生醫園區、銅鑼園區是我們加緊努力的兩個園區。梁：請問召集人，你認為一些園區為什麼沒有充分開發？薛：隸屬國科會的這些園區都還好，但是屏東農業生物技術園區有點問題，因為整個島小人少，要把生物技術做好，困難度高。其實支撐這幾個園區的發展，主要是靠如IC和TFT-LCD等大型產業，這些產業所需的大片土地、高用水、高用電，政府可以大力支持，其他產業就比較困難了。因此以組裝、勞力密集為主的企業，都會在全球化的競爭下往便宜的地方移動；此外，要看業界的需求，再做詳細的評估。梁：我想請教各位，科學園區下一步的走向是什麼？可以加強什麼？薛：在回答下一步該怎麼做之前，我們先來看矽谷的演變歷史。它早期也是著重研發，然後生產；可是當亞洲四小龍慢慢起來，取代矽谷部分的工作，我們在研發上是輸它的，但是我們的生產製造比它好。後來我們發現：我們不只會製造，還可以幫矽谷設計，所以矽谷這方面的工作機會又減少了；時代轉變很快，我們本來到手的機會，又被中國搶走了！所以我們要往上面移動，做更多的研發。全台灣的研發經費比IBM加上英特爾還少。我們要增加上游研發的話，要結盟全世界一流的資源來做，將台灣的產業提升到更高的境界。洪：重點不是把東西生產出來，而是把東西賣出去；我們應從國際市場去了解需求面的情況，才來想我們需要什麼樣的科學園區；我們一直談科學園區，大部分都是集中在製造業，但製造業只占整個GDP25％左右，還有73％是服務業，我們都沒有去努力。陳：應該要鼓勵高科技業繼續進來，但是民間的活力也不要忘掉。健康照顧產業，是未來很重要的一個區塊，所以像生醫產業、還有無線電通訊相關的遠端照護產業未來看好。（本文內容摘自超視「全民拚理財」節目，請鎖定本周日晚上8點收看）
