這一次疫情，讓我們深刻感受數位轉型的必要，許多過去實體見面的交易、會議，都必須用線上來處理。主管機關也准許了很多過去不準的線上交易，包括遠距醫療、保險網路交易等等。
不過，我們也看到許多政府部門自我設限，許多是法規的限制，也有許多事沒有超前部署，在有防疫需求時，顯得手忙腳亂。線上股東會就是一個例子，我們公司法第172條之2規定非公開發行公司，有章程記載才可召開線上股東會，而公開發行公司，不可以召開線上股東會。法律上的限制，顯然與美國、日本、新加坡都不一致。政府也沒有做超前部署，在去年二月開始之後的疫情，沒有檢討全面性為線上股東會法律修正。等到今年股東會必須延到七月之後，很多疫情的考量，恐怕法律上修正來不及，而且，系統規劃也來不及。這個案例讓我們來深刻反省自己：我們是否在數位轉型的年代，好像是一個恐龍？到底是什麼原因讓我們像恐龍？
台灣數位轉型落後 愛沙尼亞是數位典範
愛沙尼亞是我過去北歐訪問的國家，人口非常少，大概130萬人，不到台北市的一半。但是他們相信數位是創造他們競爭優勢，甚至領導先進北歐國家的大戰略。
愛沙尼亞有如此數位戰略、績效，絕對不容易，人口不是大國，英文不是母語，旁邊有俄國是不友善的鄰居，有非常多的駭客。但是這個國家在1991年獨立之後積極規劃自己的未來，當時只有少部分國民有手機，但是經過10年之後，到了2002年，他們已經推動的數位身分證，在2005年，也利用數位投票，選舉國會議員。2013年他們已經是全球新創國家領先的國家。愛沙尼亞在數位產業、科技創新、政府效率、政策透明等各方面，都是全世界名列前茅。
這個國家只有在買賣土地、結婚、離婚，才需要本人到場，在政府所提供的2500多項服務中，包括出生登記、就學登記、電子病歷、報稅繳稅、申請補助、辦理駕照、公民投票等等都已經達成數位化。從數位身分證推展到現在，他們數位公民的普及力已經達到97 %。愛沙尼亞推動數位化，是以完整的法制做前提，他們頒不了身分認證法、數位簽章法、個人資料保護法、公開資訊法、資料交換法、數位服務及資訊管理條例、資訊安全措施法等各個法案，愛沙尼亞本身在法治、透明、產業，都顯現全球領先的地位。
130萬人口 如何成功數位發展？
愛沙尼亞人口只有130萬人，不到台北市的一半，能夠成就這樣的數位績效，是建立在下面基礎：
其一、重視網路人權，除了既有的電子化措施，很多免費網路，提升寬頻速度，也打造的部門間的政府數據交換網絡，讓政府內部先數位化。。
其二、愛沙尼亞政府也結合了公部門、私部門，研發各種數位化的服務，包括電子健保、電子處方簽、線上開辦銀行帳戶，將數位身分融入民眾的生活，達成99%的公共服務，可以線上申請，提升民眾使用的意願。
其三、除了技術之外，愛沙尼亞在推動各種技術，都訂定相關的法規，包括：個資法、國家檔案法、國家機密法，這些政策法規，對於數位身分系統結合，民眾也納入完整的隱私權保護。
其四、利用區塊練的技術，建議開源檢測系統，讓政府人員進入系統、查核民眾資料時，都會留下紀錄，民眾也可以隨時知道政府在什麼時候查過他們什麼資料，民眾如果認為政府不當使用個人資料，就會向法院提出異見，以保障個人隱私。
其五、做到政府百分之百的透明，以獲得民眾的信賴，如果有治安的漏洞時，愛沙尼亞政府為了讓民眾支持數位身分，堅持與民眾、廠商公開對話，而不是私下談判解決。愛沙尼亞將數位身分系統公布與開源軟體程式碼平台上，一旦民眾發現漏洞或程式上的瑕疵，都可以向適當的處理機關通報，並要求修復。
非公民的數位居民服務 145歐元就能成立公司
愛沙尼亞靠著數位系統、完整法規、透明政策，建置的數位國家的基礎架構、便民服務。同時也對於非愛沙尼亞公民，提供數位居民的服務，全世界任何人、任何公司，都可以在愛沙尼亞線上設立公司，公司的運作也可以線上維持，不必跑到愛沙尼亞，愛沙尼亞公司都可以到歐盟運作，由於法治上的便利，所以許多外國公司，包括歐盟及非歐盟的公司，都在愛沙尼亞設立線上公司。申請愛沙尼亞數位居民非常方便，只要用145歐元，就可以在愛沙尼亞成立公司，不論實際公司在哪裡，都能夠立刻與歐盟市長相連結。
台灣將設立數位發展部 如何數位領先？
台灣將於年底或明年出設立數位發展部，數位發展部必須在數位轉型，協助政府提供安全、效能的公共服務給民眾。然而，政府不能只能有迎頭趕上的目標，必須要將自己定位為亞太地區的數位領先國。
為了達成這個目標，政府必須在數位發展部，訂定清楚的願景、目標、策略、人才，而且，不只數位發展部，各個部會的資訊處，應該轉型為數位發展處，所有的資訊處處長，都要成為數位長，負責該部會的數位發展，包括訂定目標、策略、培育人才，而且跟數位發展部高度結合，政府是一體的，只有數位發展部及各個部會的數位發展處共同努力，才能夠成為數位領先國。當然，在部會的組織改變之前，各個部會都應該設立由次長、副首長領導的數位發展委員會或類似的功能委員會，整合該部會的數位能量、擬定數位策略。
未來台灣成為數位領先國必須在民眾信賴取得基礎，這樣的信賴基礎是數位法律的制定、治安的維護、個資的保護，我們建議訂定數位六法，當然不只有六法，完整的立法配套，才能夠讓台灣成為數位領先國。
當然，數位領先一定要有精準的策略，包括人才、政策、預算。而且要針對台灣的強項，做數位發展的領頭羊，包括台灣非常活躍的資本市場公司治理數位化，ESG的數位化，應該成為第一個發展領域。
同時，大健康產業是台灣隨著智慧醫療可以發展的亞太領先領域，台灣應該將全球領先的健保、醫療體系、資料庫，建立台灣大健康數位發展產業模式。
另外，資安是所有的基礎，台灣的資安公司過於狹小，應該培養多樣性的中大型資訊安全公司，並且接軌國際，在全球取得資金、取得市場。
撰文者：陳春山教授（數位治理協會理事長、北科大智慧財產權研究所教授）
圖片來源：iStock（首圖）、陳春山提供（作者照片）
