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2020-07-16

受到中美貿易戰及新冠肺炎影響,台商回台設廠與日俱增,據投資台灣事務所統計,截至六月十九日已有五三七家台商登記在案,投資金額已達一兆三八七億元,可創造近十萬個工作機會,產官學界一致認為這是台灣產業「轉骨」的大好機會,可帶動台灣產業升級轉型。

台商回台設廠 專人輔導產業製程升級

投資台灣招商引資,目前是由經濟部投資台灣事務所負責,營運長何坤松提到,過去二、三十年來,台灣產業外移嚴重,甚至有空洞現象,考量人工成本,外移的基地以中國大陸及東南亞為主,兩年前因為中美貿易戰,在關稅壓力下,廠商開始轉移生產基地,前行政院長、即現任副總統賴清德責成規劃台商回流方案,新冠肺炎疫情爆發,台廠都有認知,不要把生產基地過度集中在中國大陸,希望台商在選擇生產基地時,可以再度選擇台灣。

投資台灣三大方案,包含「歡迎台商回台投資行動方案」、「根留台灣企業加速投資行動方案」、「中小企業加速投資行動方案」,內容雖以「5+2」為基礎,但是不限於五加二,像是高附加價值的零組件產業、供應鏈居於關鍵地位,或具有國際品牌行銷全球的廠商,皆可申請回台設廠相關優惠。

「有一些產業鏈已經慢慢回來,並產生帶頭作用」,以自行車產業來說,成車廠巨大回來,相關的零組件、腳踏車板變速器等也跟著回來,汽車零組件、網通電子也有這種現象,經過這五百多家台商的回流,整個產業鏈都會慢慢成形,「這是台灣一個轉骨的機會,我們把台灣最具優勢的半導體、IoT、5G、AI產業找回來,慢慢有些成效,而且已經擴及到航太、車用零組件等二線產業」。

何坤松表示,政府已經意識到台灣不能再走高度人工化的產業,因此,輔導廠商回流基本的條件是「產業製程升級為智慧化及自動化」,舉例來說,過去金屬機械業,需要大量人工、黑手,「這類廠商來申請方案時,我們會派專人輔導升級為自動化廠房、設備,投資台灣事務所是一個平台,外圍有很多專業的機構,如智慧辦公室、工研院、航太或車輛產業辦公室互相支援」,希望把產業引導到更高層次的領域。

政府編列預算 後端金融體系支援

政府挺台商回流,在後端金融體系有相對應支援,由國發基金會匡列五千億(受中美貿易戰影響之5+2產業)、八百億(根留台灣方案),及信保基金匡列的一千億(中小企業),做成三大方案。何坤松說明,一般人會有誤解,政府不是直接補助廠商,而是鼓勵銀行承接融資案,按廠商在跟銀行融資時,會產生兩種費用,一是手續費、二是利息,利息部分政府不補助,國發基金會及信保基金匡列補助是融資的手續費,依貸款額度,「大企業貸款一百億以上,補助0.1%;二十億到一百億,補助0.3%;二十億以下,補助0.5%,而中小企業可以拿到較高的乘數,無論貸款金額多少,都可以拿到0.5%的手續費補助」。

投資台灣事務所是一個單一的窗口,最主要是扮演協調的角色,何坤松說明,多數廠商需求,都有相對應的權責單位,並非事務所處理的範圍,以廠房來說,某一家公司希望提升新建廠房的容積率,但是地方政府有相關的容積規定,事務所邀請地方政府、廠商三方協調,後來這件事順利解決。另外,有一些廠商有供水、供電、天然氣的問題,相較於科學園區,少數地方工業區的基礎設施較不足,也是由投資事務所會同相關單位協調處理。

設攬才組爭取國際性專才 

台商回流,帶動工業用地一波漲幅,工業用地到底夠不夠?何坤松指出,五百多家回流的台商,真正需要協助尋找廠房及用地的不超過十家,大部分還是利用過去遷移到中國大陸所留下的閒置廠房,或既有廠房加蓋提高容積率。

當然地方響應政府的三大方案,會解編一些新的工業用地,譬如,嘉義大埔美工業區已經開到二、三期,最近高雄橋頭科學園區劃設一八五公頃的產專區,台糖更在彰化以南增設九處產業園區,總開發面積一二○四公頃,預計提供八四三公頃用地供廠商建廠,「只要廠商不堅持某個方位,一般來說,都可以輕易尋找到符合需求的廠房用地」。至於是否平衡城鄉發展,何坤松強調,還是尊重廠商的決定,目前廠商的分布,以西部走廊為主,桃竹苗、中科、南科最多。

人才方面,除了協同勞動部,給予回流台商一定比例的外勞額度之外,投資台灣事務所設有攬才組,專門延攬外籍的專業人才,事實上,在新冠肺炎疫情爆發之前,事務所每年有三次會同投資處的攬才團到歐美日爭取國際性專才,或是和企業、工會合作媒合人才。針對本勞部分,經濟部、勞動部、教育部有一個次長級的會議,定期開會討論需求及方針,特別是疫情嚴峻,希望能夠結合廠商找出對策,讓應屆畢業生迅速就業。

轉移生產基地 政府加速吸引台商、外資來台

「貿易戰只是一個導火線」,投資台灣事務所是由投資業務處、投審會、招商中心三部會所組成,在貿易戰之前,三部會早有密切的交流,負責國外招商,因此,對外招商並非純然是貿易戰的關係,何坤松引用前經濟部長沈榮津的說法,「一家企業轉移生產基地,必定是經過縝密的評估,通常都是二、三十年不會改變,絕非短暫的三、五年,過去台商轉移中國也是二、三十年」,中美貿易戰、新冠肺炎,或未來可能有意想不到的情況發生,「廠商已經有概念,不會把生產基地放在同一個地方,以後中國大陸有、印度有、巴西有,台灣也有,供應鏈分散處理,台灣如此,美國、日本亦然。」過去沒有貿易戰,政府同樣招商引資、推銷台灣,「趁著這一波貿易戰、新冠肺炎廠商轉移生產基地,我們提出措施,希望加速吸引台商、外資進來台灣。」

三大方案之中,並不侷限外商投資,只要外商在台有設立公司或子公司,皆可以來申請,事實上,在這一波回流的台商名單中,也有外資持股比率超過百分之五十的廠商,特別注意的是,分公司因不具法人獨立的資格,目前還不予開放。

何坤松提到,三大方案初期的目標是二千五百億,投資台灣事務所二、三個月就達標,後來追加到五千億、八千億都如期達成,現在投資金額已來到一兆三八七億元(截至二○二○年六月十九日統計數字),目前首長已經不設目標,進一步嚴格要求落實執行方案,投資事務所每兩個星期有固定會議檢討落實狀況,大部分計畫都是三年、少部分五年,去年落實二二五五億,今年落實二千二百多億,預估年底總計落實五四七一億。

落實執行方案 積極對外商招手

「今年GDP的成長,貢獻最大的是I(Investment)」,按GDP=C+I+G+(X-M),消費的部分(C),因為疫情受到影響,進出口值(X-M)同樣不好,兩相抵減差異不大,政府的公共支出及減稅並沒有顯著的效果(G),但是I可以增加很多,除了台商之外,投資台灣事務所更會積極對外商招手,像是Apple、FB等標竿企業,不管是研發中心或資料中心,期盼他們來台設廠,「不好說今年GDP會比去年好,但一定會是一個重要的數字」。