江啟臣學歷：國立政治大學外交學系畢業 美國匹茲堡大學公共暨國際事務碩士 美國南卡羅萊納大學國際關係博士經歷：行政院新聞局局長 東吳大學政治系副教授現任：國民黨立法委員服貿協議」陷入膠著。其根本解藥，應回歸「程序正義」，師法美、韓，盡速建立一套經貿談判規範。不僅是為了眼前的服貿，更是為了面對我國一連串後續對外經貿談判，今日不做，更待何時？「服貿協議」進入立院，紛擾至今，初衷反為人忽略。自由貿易是台灣經濟發展的命脈，過去的製造業如此，今天的服務業亦然。在產業升級的進化過程中，服務業重要性更與日俱增，此乃跨黨派之共識，本無可爭議。然而，關乎兩岸服務業自由貿易的合作架構「服貿協議」，卻未能在共同認知上循序推進，所為何來？服貿簽約 應有國會授權台灣過去簽訂自由貿易協定(ＦＴＡ)的國家多非主要貿易國，欠缺與美國、日本及中國大陸等重要貿易夥伴的談判經驗，對其所影響廣大的民生層面缺乏警覺。而行政部門在各方催逼下，急於簽約，卻輕忽國際經貿談判過程中所涉重要「基本功」，包括：簽約期間國會如何授權？行政部門如何提出簽約時程目標計畫書？如何納入產業界意見、兼顧透明度與國會審議效率等？過程中，更未見國家智庫著手分析，向相關行政部門提出具體建言。等問題浮現，政府只能狼狽地被各方質疑，疲於招架。師法美韓 不傷政府威信近來，台灣社會陷於落後焦慮的氛圍中，然而若因焦慮而急就章，不思建立相關規範，恐怕只有頻頻翻車的份。韓國之所以能以高效率完成三、四十個國家的ＦＴＡ簽署，建立一套合乎程序的法制化經貿談判機制是其關鍵，韓國有《洽簽ＦＴＡ程序及執行法》，美國也於二○○二年簽署《兩黨貿易促進授權法》。在國際間從事經貿合作，首重「信用」二字。以上述美韓法律為例，不僅談判前、中、後期，皆須向國會報告，國會也必須在一定時間內完成審議，九十天內包裹同意或退回重談，而非歹戲拖棚，傷害政府公信。台灣服務業 跨出第一步我國國會若採逐條修正表決，豈非公告各國，未來談判代表乾脆直接繞過行政部門，直接與立院談判即可？一旦出現這種「誰在談判」的錯亂，對我國在全球涉外經貿條約的簽訂上，將嚴重傷害其公信力及各國與我交涉意願。「服貿協議」只是台灣服務業走出去的第一步，雖然踉蹌，卻應藉此機會痛定思痛，思考迎頭趕上的根本步驟，盡速建立相關法制規範，從基本功出發，一旦站穩腳步，必能快步前進，為台灣在全球貿易自由化的藍圖上，後來居上，大展風騷。創新問政 讓老百姓富起來台灣正值轉型的重要時刻，而國會在經濟發展新架構建立的過程中，更扮演關鍵性的角色。為此，《理財周刊》特開闢本專欄，將邀請立法院內具清新、專業問政形象的立委，針對其關注領域，發表精闢觀點，藉此匯聚創新問政的積極力量，成為推升國家進步的動能。立法院內政委員會江啟臣委員口述 金麗萍顧問執筆
