美國智庫大西洋理事會（Atlantic Council）近日提出呼籲，華盛頓當局應借鏡過往「哥倫比亞計畫」（Plan Colombia）的成功經驗，制定一項長期且資金充足的「委內瑞拉計畫」（Plan Venezuela），以協助該國重建國家安全與司法機構，並鞏固其在西半球的戰略利益。
今年1月3日，美國突襲卡拉卡斯逮捕了委內瑞拉前總統尼古拉斯·馬杜洛（Nicolás Maduro），由副總統德爾西·羅德里格斯（Delcy Rodríguez）接管。然而，報導指出，馬杜洛政權的既有機構，包括情報單位、準軍事組織與犯罪網絡並未瓦解，民族解放軍（ELN）等武裝團體也根深蒂固，持續威脅該國穩定。
哥倫比亞計畫的成功經驗
「哥倫比亞計畫」於1999年由柯林頓政府（Clinton administration）啟動，並在2000年獲得美國持續性支援。該計畫在長達16年間獲得美國近100億美元的資助，成功協助哥倫比亞從瀕臨崩潰的毒品國家，轉型為穩定的民主政體與美國區域安全夥伴。該計畫的關鍵在於投入大量資源，專業化、訓練並裝備哥倫比亞安全部隊，同時重建司法體系、改革監獄並提升機構公信力。這項跨越兩黨四任美國總統的承諾，被譽為美國史上最成功但卻鮮為人知的外交成就之一。
「委內瑞拉計畫」的藍圖與挑戰
大西洋理事會的專家認為，委內瑞拉目前面臨的局勢與哥倫比亞當年相似，選舉與宏觀經濟穩定不足以重建民主，必須從安全與司法機構的根基著手。建議中的「委內瑞拉計畫」藍圖包括：招募、審查與訓練新一代委內瑞拉警察，並採納哥倫比亞的訓練原則與指導；推動司法改革，重建法院、檢察官辦公室、公設辯護人與監獄；以及實施安全部隊計畫，以瓦解非法武裝團體與外國恐怖組織，特別是在奧里諾科礦業區等關鍵經濟走廊。
這項計畫預計將需要150億至200億美元的十年期承諾，費用較哥倫比亞為高，因委內瑞拉人口更多且機構遭刻意破壞。然而，國際貨幣基金（IMF）目前凍結了委內瑞拉約51億美元的特別提款權，而英格蘭銀行（Bank of England）自2020年起也凍結了約48億美元的委內瑞拉黃金儲備。若這些資金能在政府獲國際承認後解凍並導向「委內瑞拉計畫」，美國的直接投入可望降至50億至100億美元。
蘊藏豐富資源的戰略要地
委內瑞拉不僅擁有全球最大石油儲備，其奧里諾科礦業區（Orinoco Mining Arc）更蘊藏黃金、鑽石、鈳鉭鐵礦、鎳和銅等二十一世紀經濟所需的關鍵礦產。報告指出，若未能建立合法國家機構來控制這些資源，它們恐將落入武裝團體、俄羅斯或伊朗網絡，以及跨國有組織犯罪集團之手，進而損害委內瑞拉的復甦，並威脅美國未來的能源與安全利益。因此，其戰略利害關係被認為遠高於當年的哥倫比亞計畫。
