文/立法委員鄭正鈐
針對賴清德總統欲前往史瓦帝尼在出發前被迫暫停，說法眾說紛紜，民進黨政府表示非洲三國塞席爾、模里西斯、馬達加斯加突然取消專機飛航許可是受中國打壓，才臨時取消航權。但隨即被三國連發聲明表示從未核准過航權，也沒有取消的問題，究竟真相為何?目前變成羅生門。但對於任何以政治因素干擾我國總統出訪，或對此施加壓力的情形，我們都必須嚴正譴責。
賴清德總統訪史瓦帝尼臨時喊卡，也暴露出我們外交的困局。圖/本刊資料照但譴責外部打壓是一回事，政府自己的風險控管與應變能力又是另一回事。元首出訪不是臨時起意，國安與外交團隊在事前就應對航權、替代航線、沿線國家立場、突發變數與備援方案做好完整評估。若最後仍走到出發前夕才被迫喊停，這不只反映外部壓力存在，更暴露我方在風險預判與應變準備上，仍有明顯檢討空間。
至於外界相關傳言，目前沒有足夠事證可以直接證實；但可以確定的是，政府在整體風險控管與應變準備上，確實出了問題。賴總統此次原訂出訪非洲友邦史瓦帝尼，卻在出發前夕因飛航許可受阻而被迫暫緩。即使背後確有中共打壓，也再次凸顯我國今日面對的外交困境，早已不是單一事件、單一原因，而是民進黨政府整體兩岸與外交戰略失衡下所累積的結果。
真正的外交能力，不是在尚未出訪前就先把聲勢鋪得震天價響，而是在複雜的國際現實中，建立穩定、可預測、可應變的互動關係。尤其史瓦帝尼是我國在非洲僅存的邦交國，航線又必須穿越與中國往來密切的區域，這種出訪本來就應該在風險評估、替代航路、外交折衝、應急備案與訊息節奏上，比一般行程更加周延。
外界稱是索馬利蘭高調發文影響此次飛航安排，這部分目前也沒有明確事證可以直接證實。但這件事至少再次提醒政府，外交訊號的釋放與政治節奏的拿捏，不能脫離現實環境，更不能高估自身掌握局勢的能力。中共打壓固然一直存在，但這次在出發前夕倉促喊停，暴露的恐怕不只是外部壓力，更是民進黨政府對風險的掌握、節奏的控制，以及備案的準備，明顯出了問題。外交不是辦活動，元首出訪更不是做宣傳。政治訊號可以釋放，但前提必須是風險可控、節奏可掌握、變數有備案。若把政治聲量擺在風險控管之前，最後傷到的，不只是一次出訪安排，更是國家對外運作的專業與可信度。
台灣未來若要在外交上有所突破，政府就必須先誠實面對現實。當前兩岸長期缺乏溝通，政治互信持續下滑，任何外交行動都更容易遭遇攔截與打壓。在這樣的局勢下，台灣需要的不是情緒化操作，也不是每一次受挫都只停留在對外譴責，而是更冷靜、更精準、更務實的整體戰略。
至於政府如何協助產業界在非洲市場插旗，更不能只停留在維繫邦交的層次，而是要進一步走向務實的經貿外交與產業外交。現在政府推動「台灣產業創新園區」等平台，並將史瓦帝尼作為台灣進入非洲市場的重要支點，就更應提出一套長期、穩定、可落地的策略，進一步串聯周邊市場，形成區域布局。
台灣產業界若要在非洲站穩腳步，不能只有外交口號，也不能只有政治表態，而是必須把外交、經貿與產業三者真正整合起來，讓邦誼不只是象徵性的存在，而是能夠進一步轉化為實質合作、產業布局與市場拓展的力量。這樣的外交，才是對國家真正有用的外交；這樣的布局，才是台灣未來在非洲打開新局、站穩市場的根本之道。
